深圳市企事业单位突发环境事件应急预案管理
工作指引
为进一步规范我市企事业单位的环境应急预案管理工作，持
续推动和完善环境应急体系建设，按照《突发环境事件应急管理
办法》《国家突发环境事件应急预案》《企业事业单位突发环境事
件应急预案备案管理办法（试行）》（以下简称《备案管理办法（试
行）》）等法律法规要求，结合我市环保实际，特制定本指引。
一、编制目的
为做好我市企事业单位突发环境事件应急预案管理工作，规
范环境应急预案编制、评审、备案、实施等各环节重点管理要求，
提高各单位环境风险防控水平，推动落实企事业单位环境安全主
体责任，守好突发环境事件道防线，保障我市环境安全。
二、编制依据
（一）《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第 34
号）
（二）《企事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试
行）》（环发〔2015〕4 号）
（三）《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》
（环境保护部公告 2016 年第 74 号）
（四）《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119
号）
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（五）《广东省企业事业单位突发环境事件应急预案评审技
术指南》（粤环办函〔2016〕148 号）
（六）《突发环境事件应急预案备案行业名录（性意见）》
（粤环〔2018〕44 号）
（七）《深圳市企业突发环境事件风险评估技术指南（试行）》
(深人环〔2015〕202 号)
（八）《企业突发环境事件风险分级方法》（环境保护部公告
2018 年第 14 号）
（九）《环境应急资源调查指南（试行）》（环办应急〔2019〕
17 号）
（十）《关于运行广东省环境风险源与应急资源信息数据库
平台的通知》(粤环办函〔2019〕90 号)
三、适用范围
本指引适用于深圳市辖区范围内纳入《突发环境事件应急预
案备案行业名录（性意见）》（以下简称《名录》）的企事业单
位、环境应急预案编制技术服务机构、深圳市环境应急预案评审
、受理备案的生态环境保护主管部门等从事环境应急预案编
制、评审、备案、实施等环节的规范管理工作。
四、操作指引
（一）推进环境风险管控体系建设，做好预案编制服务工作
1.纳入《名录》的企事业单位应当依法编制环境应急预案并
备案、演练。鼓励《名录》外存在一定环境风险的企事业单位根
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据实际产废排污情况编制专项环境应急预案并备案。
2.避免模板化编制环境应急预案，针对不同风险不同类型的
企事业单位，可采取不同的预案表现形式，对于较高环境风险等
级者，应采取 1 综合+N 专项+若干现场预案组成，对于一般环境
风险企业，可采取 1 专项+若干现场预案形式，落实差异化的表现
形式，侧重预案的针对性和可操作性。
3.预案编制过程中，预案编制单位应熟练掌握环境应急预案
体系法律法规规范要求，参照《企业突发环境事件隐患排查与治
理工作指南（试行）》，梳理排查企业存在的环境安全问题或隐患，
提出整改措施与建议，分别列入短期、中期和长期整改计划督促
企业持续改进，详细制定各项环境风险防控措施。
4.环境应急预案备案材料包括：突发环境事件应急预案备案
表、应急预案、预案编制说明、环境风险评估报告、环境应急资
源调查报告和环境应急预案评审意见。备案材料重点要求如下：
（1）预案编制说明：简要介绍预案编制的背景依据、编制
过程、上一版预案的执行和演练情况、预案评审情况以及编制机
构情况，篇幅控制在 3 页之内。
（2）环境应急预案：分架构，一是综合应急预案，为
纲领性文件，体现战略性；二是专项应急预案，针对某一种
类型事故的专项应对措施和方案，体现战术性；三是现场处置方
案，为针对某一点位或部位局部泄漏或洒落的应急处置措施，类
似操作规程，侧重及时性和可操作性。
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（3）环境风险评估：参照《深圳市企业突发环境事件风险
评估技术指南（试行）》和《企业突发环境事件风险分级方法》
（HJ941-2018），仔细核实企事业单位涉环境风险物质的种类、实
际存量以及大储量，分别计算涉水和涉气环境风险物质，力求
Q 值准确，符合实际；同时要科学计算 M 值，实际调查后准确判
定 E 值，严禁随意调高或降低企业实际环境风险等级。
（4）环境应急资源调查：自通知印发之日起，参照生态环
境部印发的《环境应急资源调查指南》编制相应调查报告，报告
应尽量详实准确，可涵盖企业自有、周边企业、工业园区、街道
和辖区管理部门等多方应急资源，紧急情况时可调度共享实现区
域应急联动。
日前，应急管理部就扎实推进高危行业领域安全技能提升行动下发通知，要求从严格落实先培训后上岗和持证上岗制度、大力推广和规范网络在线安全技能培训、加快培育高水平实际操作培训基地等方面增强企业从业人员安全意识和能力。

各级应急管理部门和煤矿安全培训主管部门要督促危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、等高危行业企业认真研究制定并组织实施本企业安全技能提升行动方案，大力开展安全技能培训。加大高危行业企要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训服务力度，优先安排企业新任职、新招录人员参加培训。

环境应急预案的培训与演练
（一）企业事业单位应采取有效形式，开展环境应急预案的宣传教育，普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高从业人员环境安全意识和应急处置技能。较大以上环境风险单位每季度至少开展一次预案培训工作，其他单位每年至少开展一次预案培训工作。企业事业单位应通过各种形式，使有关人员了解环境应急预案的内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置预案。
（二）企业事业单位应建立健全环境应急预案演练制度，每年至少组织一次环境应急演练，并积极配合和参与有关部门开展的应急演练。

环境应急预案的回顾性评估与修订
企业结合环境应急预案实施情况，至少每三年对面临的环境风险和环境应急预案进行一次回顾性评估。有下列情形的，企业应当依据有关预案编制导则及时修订：
（一）环境风险评估结果显示企业面临的环境风险发生变化的；
（二）环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生变化的；
（三）重要应急资源发生变化的；
（四）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作出调整的；
（五）其他需要修订的情况。
对环境应急预案进行修订的，修订工作参照环境应急预案制定步骤进行。对环境应急预案个别内容进行调整的，修订工作可适当简化。
环境应急预案演练结束后，企业事业单位应对环境应急预案演练结果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在问题，对环境应急预案提出意见，并将相关材料报送所在地县级环保部门。
预案评审的重点及形式
预案评审工作的重点应该放在是否针对突发环境事件情景设计应急措施，环境风险防控和应急措施的实用性，应急组织的分工、责任落实、应急响应程序的可操作性，应急措施的响应时长，关键人员的职责及联系信息等。
预案的评审包括形式评审和要素评审两个方面。前者主要从合规情况、完整情况、编制过程及文本的规范、结构层次、内容格式、语言文字、附件图表等内容进行评审，而要素评审则是包括针对性、实用性、可操作性和衔接性。形式评审是基础，是表现形式，而要素评审则是预案的实质，是内容核心，两者相互补充。形式评审用于环境应急预案的评审，而要素评审则用于环境应急预案的评审和修订评审。
查验
查验是预案评审的重要环节，尤其是较大环境风险等级以上的应急预案更需要认真做好考察查验工作。评审人员需要在核对原辅料和产品的出入库清单(尤其是具有临界量的风险物质)、核对泄露量的源强、查验应急池的容积及现状(贮水状况)、随机走访环境受体居民和企业、查验环境风险等级的计算项，生产工艺、周边环境受体是否准确等。查阅预案培训记录、关键环境安全设备的运行维护记录、环境安全监测仪器设备的使用记录和状态、应急物资的存贮、维护和使用记录(尤其是防护设备)、气体钢瓶的储存状态、岗位工作人员的环境应急卡;检查应急演练方面的内容，如阀门操作、信息传递、泄露检测设备相应、人员撤离路线、泄露液体的手机管道、沟渠、井盖等。查验行业的要求，如液氨设备的紧急喷淋装置、洗眼器、正压呼吸器等防护设备。询问夜班作业人员少的情况下的应急应对。